銳評/「廣東模式」可以攻玉 前瞻布局產業主導\卓 偉
行政長官李家超在新一份施政報告中指出，香港正發展成為國際創新科技中心，特區政府會因地制宜，大力發展新質生產力。可以毫不誇張的說，建設國際創新科技中心，關係香港長遠競爭力，也關係香港在國家高水平開放中所能發揮的作用，絕對不容有失。但同時，多年來在產業上的「積極不干預」思維，難免對香港發展創科造成窒礙。
香港的優勢獨一無二，現在需要的是制定發展新質生產力，建設國際創新科技中心的戰略藍圖。借鏡「廣東模式」成功經驗，香港發展創科最重要是兩方面工作：一是前瞻布局，對於創科發展不能全部交給市場自流，政府需要在產業發展、創科園區以至土地、政策、人才等方面扮演主導角色，全面布局。
挑選重點產業大力扶持
二是產業主導，創科發展離不開產業抓手，沒有產業落地創科發展只是空談，這不是要政府pick winner（挑選勝利者），而是要挑選重點發展的產業，新加坡有重點發展的產業，深圳也有，香港同樣要因時制宜，因應自身的獨特優勢挑選若干重點創科產業大力扶持，推動香港創科「彎道超車」。
國家「十四五」規劃提出堅持創新、加快建設科技強國、重點布局基礎學科研究中心的國家發展藍圖，並明確支持香港建為國際創新科技中心。新一屆特區政府高度重視創科建設，在新一份施政報告中更宣布設立100億元「創科產業引導基金」，成立母基金，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業；發揮港投公司「耐心資本」力量，繼續引導、槓桿市場的資金，合力吸引創科企業落戶和扎根香港，反映特區政府對於發展創科的重視。
但一個不爭的事實是，香港多年來存在產業單一化、空洞化的問題，施政思維崇尚「積極不干預」、「小政府大市場」，也令香港缺乏發展創科經驗，也缺乏主導產業發展的力量，現行的機制也未能配合瞬息萬變的創科發展需要。
香港是國際金融、貿易、航運中心，而且基礎科研實力雄厚，匯聚全球高端人才，資訊、資金流通，這些令香港在發展創科上存在獨特優勢，現在關鍵的是政府需要制訂全盤的發展戰略和政策，在這方面香港沒有多少先例可循，需要求諸其他地區經驗，其中毗連香港、在創科發展上取得矚目成績的「廣東模式」，最值得香港借鏡。
論科技、人才、教育資源，廣東並非全國最優，但廣東卻能夠後來居上，連續7年奪得區域創新綜合能力全國第一的優績，能夠孕育出華為、騰訊、比亞迪、大疆等一大批代表中國創科新實力的全球知名企業，能夠為GDP注入強大動力，形成創新科技對整體經濟貢獻最大的發展格局。有中國「硅谷」之稱的深圳，更擁有國家高新技術企業2.48萬家，國家級製造業單項冠軍95家，國家技術創新企業20家。這些佳績背後正源於創科發展的「廣東模式」。
「廣東模式」的成功經驗，在於有為政府與高效市場的成功結合，也在於政府的超前布局，大力投資，政策推動。廣東不但早早就將發展創科作為政府施政重中之重，近年更制定出台一系列強化企業科技創新主體地位的文件，在技術創新決策、研發投入、科研組織成果轉化方面，加大對企業支持力度，支持企業以長期主義投入研發。廣東在推動科創發展過程中，既充分發揮政府政策引導的作用，又發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，確立企業的創新主導地位，為企業創新提供政策支持和資金投入，幫助企業在全球科技創新鏈中形成了競爭優勢。
「廣東模式」對香港有兩大啟發：一是發展創科不能零敲碎打，見步行步。需要有全盤的規劃藍圖以及時間表、路線圖，要設下戰略目標，從而發動各個政策局全面配合，不能只交由創科局處理，而是整個政府從資金、人才、教育、土地等都要一併規劃，特別是對於重要的創科產業園區，更需要從制度上、機制上作出更大的機制創新，打通人流、資金流、知識流。要做好前瞻布局，特區政府可在2022年發表的《香港創新科技發展藍圖》基礎上，因應最新發展需要制訂發展新質生產力的總體規劃，前瞻布局，並推動各政策局全面配合。
二是結合「有為政府」和善用「有效市場」。「有效市場」是香港的最大優勢，高度的市場化、國際化，資金、人才的自由流動，充分展現香港「有效市場」的優勢。「有為政府」需要特區政府為創科產業發展營造更有利的發展空間，也要作出更大的投入和扶持。發展創科不能「包打天下」，不論是深圳以至新加坡，都是重點發展若干優勢產業，政府全力投入推動，再吸引私人企業參與。
政策優惠吸引私企參與
香港同樣需要「挑選」重點發展的創科產業，作出全面的支持和配套，考慮香港優勢以及現有條件，金融科技、醫療健康、生物科技產業、綠色產業、先進電子部件製造業、「雙循環」產業互聯網平台等，都是可以發揮香港優勢，值得香港扶持發展的產業，但要私人企業願意作出投入，政府需要展示出發展藍圖，更要作出投入及扶持，提供各種政策優惠，這樣才可以調動私人資本共襄盛舉，既為企業贏得更大回報和更長遠前景，亦為香港經濟高質量發展做出貢獻。這正是「廣東模式」對香港的啟發。
資深評論員
