銳評/23條諮詢體現三特點 完成立法全力謀發展\卓偉
基本法第23條立法公眾諮詢結束。特區政府表示，諮詢期共收到1.3萬多份意見，接近99%表示支持立法及提出正面意見。政府會全速整合諮詢結果、參考收到意見，爭取盡快將《維護國家安全條例》草案定稿，以提交立法會進行審議。
這次23條立法諮詢，取得了很好的效果，廣泛聽取了各界意見，凝聚了社會對於推動立法，維護國家安全的共識，既是一次民意的收集，也是一次社會共識的凝聚，更是一節生動的國家安全教育課，讓市民真正理解到只有國安才有家安，只有國好才有家好的道理。
這次立法諮詢體現出三大特點：一是名副其實的諮詢。政府官員積極聽取各界意見，到處奔走解說立法建議。在諮詢期間，特區政府面向社會各界舉辦了近30場諮詢會，包括法律界、工商界、金融界、外國商會、專業界別等，各類諮詢會多達3000人參與，並透過諮詢會主動釋除各界人士疑慮。行政長官李家超更聯同律政司司長林定國、保安局局長鄧炳強等主責官員，在諮詢期接受傳媒訪問，主動回應外界意見。同時，不同政黨、民間團體亦舉辦了各種簡介會及座談會，深入討論立法工作，政府共收到萬多份意見書，反映民間對於諮詢的積極回應，不同意見得到充分的表達及交流。
諮詢摒除「泛政治化」歪風
過去在反中亂港勢力阻撓破壞下，政府的立法諮詢往往淪為政治角力場，立法討論變成政治的攻訐和博弈，政治掛帥為反對而反對，諮詢變成了政治對抗而不是討論立法本身。然而，這次23條立法諮詢摒除了這種「泛政治化」歪風，各界都是實事求是地表達意見，提出建議，特區政府提出了立法框架，但很多內容仍然會聽取各界的意見進行補充和優化，說明這是一次真正、真心的諮詢，展現出香港政治新氣象。
二是高效、具建設性的諮詢。對於政策或立法的諮詢，最重要是收集民意、聽取民意，而不是互相攻訐，互潑污水。23條立法不存在立與不立的問題，而是如何將立法工作做好，令到最終法例更加完備，所以諮詢既要講立場，更要講具體內容。
這次諮詢不但得到各界的踴躍回應，而且各界不只是表態式的支持，更多是提出具建設性的意見，例如不少法律界人士以及大律師公會和香港律師會，既肯定立法的重要性和必要性，也就具體條文提出一些意見，包括就國家秘密罪引入「公眾利益」作為抗辯理由等。
其中，大律師公會提到以公眾利益作為抗辯理由，應涵蓋所有有可能干犯該罪行的人，不止限於新聞從業員，至於門檻則不應該低；全國人大常委會香港基本法委員會前委員、香港大學法律學院教授陳弘毅也指出，不少西方國家過去20年都有加入類似條款，部分更有詳細闡述公眾利益，可供香港借鑒。固然，公眾利益不能凌駕於國家安全，但如果案件涉及重大的公眾利益，以此作為抗辯也不是不能考慮，關鍵是門檻必須高，界線要清楚，以免被別有用心者鑽制度空子。
這些意見都具有較強的專業性和可操作性，充分反映了這次諮詢的高質、高效、有建設性，諮詢期間各界都提出不少真知灼見，有助特區政府收集總結，進一步完善法案內容。
三是充分凝聚社會各界推動立法的共識和強大民意。一如所料，23條立法諮詢惹來一些西方勢力和反中亂港分子的攻擊、扭曲和抹黑，各種上綱上線、奇談怪論此起彼落，西方各種「雙重標準」更令人瞠目結舌。不過，反對勢力無所不用其極，甚至到了不講道理、不講邏輯的抹黑，恰恰暴露其政治用心，其言論根本不客觀、不公道。
社會各界在諮詢期間通過充分的介紹和討論，對於立法的必要性已經凝聚了巨大的共識，有力地反駁了別有用心者的抹黑。近99%意見書對立法持支持立場，各界舉辦的論壇、座談會，一致認同和支持立法，就是反中亂港分子也不敢明目張膽反對立法，這表明經過回歸20多年的風風雨雨，廣大市民親身經歷各場政治動亂，終於真正明白到國家安全的重要性。
沒有國家安全，一切發展都只是建立在浮沙之上，一場「黑暴」可以將香港搞得天翻地覆，沒有安全和穩定，談何發展？市民已經充分認識到國安與家安的關係，在諮詢期間民意一面倒的支持，並非是一些反中亂港分子所說的什麼「假戲」，而是真實民意的展現，市民不希望「黑暴」重臨，不希望香港繼續內耗空轉，希望可以集中精力謀發展、惠民生，自然是支持立法。這股民意在諮詢期間充分顯現，成為推動23條立法的最大助力。
法治穩固發展動力更強勁
發展和民生是當前香港最大的民意呼聲，這點中央相當了解，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍早前在港考察調研傳遞的一個重要信息，就是中央高度重視和關心香港，並且將會繼續大力支持香港發展。但同時，發展也需要穩固的基礎，完成基本法23條立法，香港維護國家安全的法律制度和執行機制將更加完善，「一國兩制」也將進入升級版，法治更穩固，社會更穩定，香港的發展動力將更加強勁，這正是香港各界希望早日完成立法，做好立法工作的原因之一。下一步政府要盡快將條例草案提交立法會審議，議員也要履行職責，進一步完善草案，讓香港繁榮穩定更有保障。
資深評論員
