學者論衡/夏寶龍主任蒞港考察傳達中央重要信息\劉兆佳
去年3月，中共中央提出在國務院港澳辦基礎上組建中共中央港澳工作辦公室（中央港澳辦），作為黨中央的辦事機構，並任命夏寶龍為主任。中央港澳辦的成立，標誌着中國共產黨加強對香港事務的領導，讓中央得以更好地統籌協調黨和國家各部門和單位的涉港工作，特別是要確保「一國兩制」行穩致遠、促進香港的繁榮穩定、維護國家安全和加快香港融入國家發展大局。
2月22日，夏寶龍首次以中央港澳辦主任身份蒞港考察七天。夏主任指出：「此次來香港考察調研，是貫徹落實習近平主席去年12月聽取李家超行政長官述職時的重要講話精神，實地了解香港經濟發展、地區治理等情況，與特區政府和社會各界共同謀劃香港新階段新發展，以更好維護香港長期繁榮穩定，推動『一國兩制』行穩致遠。」
夏主任此次考察的活動，大體上圍繞着其蒞港考察的主要目的進行。當然，由於去年11月依照新選舉辦法產生並全面體現「愛國者治港」原則的區議會已經誕生、基本法23條本地立法為期一個月的諮詢過程行將結束，而特區政府的財政司司長又會在2月28日宣讀新一份財政預算案，夏主任也正好利用這次考察的機會更好了解香港地區治理的進展、各方面對23條立法的意見、建議、誤解和疑慮以及特區政府的財政狀況和發展方向。
從各個角度看，夏主任此次考察的意義重大，對香港「一國兩制」的實踐、特區政府往後的管治和政策，以及香港未來發展都有重要啟示。此次考察適逢香港正面對嚴峻的經濟、社會、民生和發展挑戰，而這些挑戰在美西方的打壓下又變得複雜。如何提升特區政府的管治意志、能力和效能，讓香港能夠更好地應對挑戰，甚至轉危為機，都是夏主任念茲在茲的事。
綜合而言，在此次考察，夏主任通過與特區政府與社會各界的廣泛接觸，向香港各界傳達了幾個重要的信息。
首先，此次考察意味着中央對香港特區的全面管治權的行使進入實處。在「一國兩制」下，行政長官和其領導的特區政府向中央負責，而中央對行政長官和特區政府則享有領導、督促、問責和指導的權力和職能。此次考察，讓中央得以全盤掌握香港各方面的狀況和特區政府的工作。在這個扎實的調查研究基礎上，中央可更清楚了解特區政府的工作表現和成效，更適時和有效地對其督促和問責，並對其日後工作的改進提出鼓勵、指導和要求。
第二，夏主任對提升特區政府的管治能力和效能再次提出要求和期望。早在2022年7月1日，國家主席習近平已經要求特區政府着力提高治理水平和不斷增強發展動能。他指出：「行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。」在2023年12月22日的一次講話中，夏主任指出：「行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人，肩負着推動香港由治及興的時代使命，中央政府寄予厚望，廣大香港市民充滿期待。」
由此以觀。中央希望特區政府能夠以更廣闊視野、積極進取、不畏艱難、勇於擔當和改革創新的精神攻堅克難，紓解香港的深層次矛盾，推動香港發展進入新的台階。特區政府需要展示對國家和國際大局的深刻掌握，與中央一起共同擘畫香港長遠的發展路向和發展戰略。特區政府需要擺脫過去的短期思維和對「市場主導」的執著，與中央和社會各界集思廣益，為香港制定一套對長遠發展有利、又能夠讓香港更好為國家的發展服務的發展戰略。特區政府尤其要下定決心、拿出勇氣、推行改革來克服各種各樣的問題，方能讓香港釋放發展潛能、開拓嶄新的發展格局和推進社會公平公義。在破除利益固化藩籬時，中央會給予特區政府適切的支持。
第三，夏主任此行是要表達習近平主席和中央對香港的關懷、愛護和支持，從而提振香港居民對香港前景的信心。當前，在經濟增長緩慢、資產價格不斷走低、傳統支柱產業競爭力下降、民生問題愈趨突出、內地經濟尚未全面復甦、環球經濟低迷和不明朗、周邊國家和地區的經濟挑戰、美西方持續對國家和香港打壓和一些本地和西方專家與學者「唱衰」香港的環境下，香港社會瀰漫着對香港未來信心不足的情緒。
夏主任在與香港各界會晤時着意指出香港是祖國的「掌上明珠」，提醒香港居民香港的獨特優勢、香港作為國際金融中心對國家和自己的重要性、香港對國家發展所能作出的獨特貢獻和中央對香港未來的無比信心，敦促社會各界積極運用和不斷加強香港的競爭優勢，加快香港產業的轉型升級，為香港的長遠發展注入新動力，並強調和保證中央會加大力度支持香港的發展。夏主任考察期間，中央宣布「個人遊」城市增加到51個，日後這些城市還會逐步增加。更為重要的，是中央未來還將出台各種惠港政策和措施促進香港各領域的發展、破解深層次矛盾和加快香港融入國家發展大局。中央對香港的樂觀預期、精心謀劃、充分信任和大力支持對提振香港居民對香港未來的信心有正面效用。
第四，夏主任呼籲香港各界在逆境下發揚守望相助、和衷共濟和勠力同心的精神，支持特區政府的工作。在地區治理上，區議會和各區的地區服務及關愛隊伍理應在扶助有需要的香港居民上發揮重要作用。與此同時，特區政府也要秉持公平公正、關懷弱小、以身作則、和不負人民的情懷治理香港，爭取香港居民對政府的信任、敬重、理解和支持，讓香港在特區政府應對嚴峻困難、要求社會各界「犧牲小我」共赴時艱時，仍然能夠團結一致和保持社會穩定。
在香港國安法的守護下，肆虐香港多年的動亂雖然已經基本結束，但在兇險的國際環境特別是中美關係緊張的形勢下，內外敵對勢力仍然不會善罷甘休，仍會蠢蠢欲動，利用因逆境而可能激化的社會矛盾興風作浪。就算有了香港國安法和基本法23條的本地立法，中央仍然希望香港居民能夠居安思危，對任何危害國家安全和香港穩定的因素和勢力保持高度警惕和團結起來予以反制。
總之，夏主任此次蒞港考察，傳達了中央對香港特區政府和社會各界的關愛、期許和要求，對日後香港在複雜嚴峻的內外環境下的治理和發展都有重要的參考價值和指導意義。
香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問
