議事論事/23條立法為香港發展創造有利條件\衛 昕
國家安全以及社會穩定是一個國家發展的重要基石，國家主席習近平強調要更好統籌安全和發展兩個方面，有效應對國家發展過程中的新問題、新挑戰。香港作為國家不可分離的部分，維護國家安全是香港特區的憲制責任，因此，23條立法不僅是特區政府履行憲制責任，更是助力完善國家安全體系，落實國家總體安全觀的應有之義。回歸以來，香港市民經歷了種種風波，如今都體會到只有維護好國家安全，才能保障個人的權利不受損害，所以特區政府日前啟動23條立法工作，不單回應了香港市民的期盼，更突顯了香港社會的共識。
一、23條立法有着科學以及充足的立法依據
大家經常聽到「訂立23條是特區政府的憲制責任」，為什麼這麼說？因為回歸後憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎，憲法是香港特區成立的法律根源，因此，從這一個角度看，23條立法的憲制責任就來源於憲法。同時，23條規定「香港特別行政區應自行立法」，其中的「應」字也體現了特區政府的責任。
除此之外，本次23條立法依據也與時俱進，根據香港國家安全法律框架的變化以及新時期國家安全面臨的新的挑戰，其依據也不局限於基本法第23條，同時還包括了全國人大「528決定」和香港國安法，並且需要在法律體系與規制技術上與香港國安法進行銜接、兼容和補充，這就使得整個立法的依據既兼顧了香港的實際情況，同時亦符合國家總體安全觀的精神，具有科學性以及合理性。
二、23條立法的必要性以及急迫性
筆者身邊有朋友會感到疑惑，有了香港國安法後，為什麼仍然要立23條呢？相信這也是香港社會一些市民的疑問。如果我們仔細閱讀香港國安法以及基本法第23條就會發現，23條涵蓋7類罪行。雖然香港國安法已涵蓋23條中的分裂國家以及顛覆國家政權罪，但仍有5個罪類並未涵蓋，社會面對的國安風險更趨複雜。
綜觀世界各國，每個國家都有着自己的維護國家安全體系，例如，2023年7月，英國的《國家安全法》通過，極大泛化國安政治概念，警方可以在無搜查令的情況下執行搜查；美國在各領域制訂重要國安法律超過20部，涉及情報收集、反間諜、反恐、投資審查、通訊安全等各個方面。
今天，在國際安全形勢日益複雜、地緣政治風險持續升級的背景下，西方反華勢力通過香港發動「顏色革命」的風險依然存在，無論經濟、政治還是民生問題都可能被西方反華勢力所利用。記得筆者剛來香港求學的時候，授課教授就語重心長和我們說，香港是「間諜之都」，若沒有完善的國家安全法律，很容易發生「顏色革命」。當時，筆者一直認為「顏色革命」離我們國家、離香港非常遙遠，無需擔心，但是2019年的修例風波讓我第一次認識到「顏色革命」離我們原來那麼近，其對香港政治、經濟、法治和民生的破壞仍然歷歷在目，因此訂立23條有着必要性和緊迫性，特區政府必須採取一切手段，保障「一國兩制」行穩致遠，防止「港版顏色革命」捲土重來。
三、23條立法強調保障人權
過去，特區政府也曾經展開23條的立法工作，但是未能完成。過去未能完成立法的原因複雜，除政治因素外，也有市民對自身權利的擔心等，也就是市民關心採取何種方式進行什麼樣的國家安全立法的問題。
1月30日，特區政府在基本法第23條立法公眾諮詢記者會上清楚說明，23條立法必會重視國際公約下保障人權的規定，完全符合國際標準，市民毋須擔心會誤墮法網，對廣大市民的日常生活、做生意等，不會有任何影響。市民擔心的個人的言論是否違法，政府也澄清，個人言論不在於形式，在於言論者的動機與目的，市民無需擔心誤入法網。
筆者希望並相信，特區政府能藉本次公眾諮詢的機會，耐心、貼地地向公眾解釋，讓更多的市民充分理解23條立法的內容，解疑答惑，讓更多的市民理解和支持23條立法。
四、加強愛國主義教育，為國家安全築牢思想長城
國家安全法律體系是從體制上為我們的國家和社會打造了一個「保護傘」。筆者認為，長遠而言，需要不斷加強香港的愛國主義教育，讓香港市民認識到維護國家主權、安全和發展利益是每個公民應盡的義務，我們必須自發維護國家安全。因此，在未來的愛國主義教育中，我們應該持續在全社會鞏固維護國家統一的正確歷史觀、國家觀。推動港澳和內地合作深化中國史、地方史研究，共同開展歷史遺址保護、宣傳教育等，着力構建愛國主義歷史觀等，為香港社會維護國家安全築牢思想長城。
結語：
國家安全是國家發展的基石，香港必須完善好整套維護國家安全法律制度和執行機制，才能保障市民的權利，才能輕裝上陣謀發展。筆者希望香港社會團結一致，共同支持23條立法，為維護國家安全築牢防線、守住底線，推動香港由治及興實現更好發展！
全國港澳研究會會員、廣西僑聯青年委員會副會長
