宏觀漫談/2024年地方經濟目標與抓手\粵開證券首席經濟學家 羅志恒
全國31個省份的省級兩會已全部召開，本文聚焦各地2024年經濟預期指標與重點工作。各地的2024年經濟增長預期目標如何？較2023年有怎樣的變化？今年確定了哪些主要任務？重點工作體現出哪些亮點？
GDP加權平均目標5.4%
GDP增長目標：一是分省份看，2024年增長目標集中於5%至6%之間，體現「穩中求進、以進促穩」方針。GDP增長目標最高的是海南（8%），最低的是天津（4.5%），北京、上海、廣東、江蘇、山東等主要省份增長目標設為5%。二是全國匯總看，2024年31省份GDP加權平均目標增速為5.4%，根據全國兩會目標一般低於地方兩會目標的歷史經驗，預計全國GDP預期目標將設定為5%左右。
財政收入增長目標：一是分省份看，2024年一般公共預算收入目標增速大多數定在3%至6%之間。增長目標最高的是吉林（10%），最低的是內蒙古（0.5%）、西藏（-3.5%）。二是全國匯總看，根據各省份2023年一般公共預算收入規模進行加權，預計2024年地方一般公共預算收入目標增長4.4%。三是從經濟大省看，與2024年GDP增長目標相比，24個省份的一般公共預算收入目標增速持平或略低，廣東、江蘇、浙江分別低2個、1個、0.5個百分點。
經濟分項目標：一是從投資看，多數省份固投增速目標設定接近經濟增速，西部邊疆省份2024年投資增速目標超10%。內蒙古（15%）、西藏（13%）、新疆（10%）固投增速較高，山西（10%）、遼寧（10%）將「擴大有效益的投資」列為今年政府各項重點工作之首位，推動補短板和穩增長。二是從消費看，大多數省份社零目標增速與GDP目標持平或略高，體現出消費在經濟增長中的基礎性作用。新疆、甘肅、西藏超過8%，廣西、寧夏為全國最低（5%）。三是從外貿看，廣東、江蘇東部外貿大省增速目標相對較低，體現外需疲弱對區域經濟的衝擊或將持續。各省份進出口總額目標增速差異較大，雲南、新疆目標增速達到30%、20%，廣東目標僅增1%，江蘇僅要求「正增長」，山東提及「促穩提質」。
一般公共預算收入目標出現下降
GDP目標變化：經濟大省「真正挑起大樑」，前五位經濟大省2024年經濟增長基本持平於2023年目標。與2023年目標比較，廣東、山東、江蘇、浙江、四川2024年GDP增長目標並未下降，只是表述基調微調，如廣東由「5%以上」改為「5%」，江蘇由「5%左右」改為「5%以上」。全國有16個省份2024年GDP目標下降，11個省份持平，4個省份上調，下調目標增速的省份基本上是2023年未完成當年目標增速的省份，如河南目標降至5.5%。但也有例外，陝西2023年未完成目標增速，但2024年目標增速持平（5.5%）。
財政收入目標變化：超過半數省份2024年一般公共預算收入目標低於2023年目標，反映出結構性減稅降費政策適度加力、經濟不確定性增加、低基數影響消退等影響。將2024年增速目標與2023年對比，19個省份下調一般公共預算收入目標增速；6個省份今年目標增速持平；內蒙古、吉林、北京、江西、天津5個省份目標增速高於去年。
投資指標變化：化債重點省份中多數2024年固投增長目標低於2023年。2023年多數省份固投增速未達預期目標，2024年增長目標呈現不同程度下降。黑龍江、廣西、天津2023年固投同比增速大幅負增長，2024年固投增長目標分別設置為7%以上、3%、正增長。12個重點省份中，僅內蒙古的2024年固投目標增速高於2023年，遼寧則持平，其餘省份均下調目標增速。
大力發展新質生產力
2024年地方政府重點工作中有四大關鍵看點：
一是強化省域功能，服務國家大局。北京、天津、河北、上海、廣東、海南、重慶、四川、甘肅、青海在內的十多個省份都將服務國家大局、強化省域核心和特色功能相關內容列在重點工作的首位。
二是發展新質生產力。各省份圍繞發展新質生產力布局產業鏈，壯大新興產業、培育未來產業、提升傳統產業，完善現代化產業體系。
三是優化房地產調控。各地市場軌與保障軌並舉，「三大工程」中的城中村改造工作相對積極。
四是防範化解債務風險。分類處置城投平台債務，財政化債與金融化債共同發力。
