23條立法/市民奉公守法 毋須擔憂誤墮法網
律政司司長林定國昨日表示，基本法第23條立法只針對極少數危害國家安全的人，保障廣大市民。立法建議會明確界定罪行元素、例外情況和免責辯護。他強調，特區政府重視保障人權和堅持法治原則，奉公守法的市民毋須擔憂會誤墮法網。
大公報記者 龔學鳴
林定國昨日早上出席「維護國家安全：《基本法》第二十三條立法公眾諮詢」記者會，下午出席立法會保安事務委員會與司法及法律事務委員會聯席會議，介紹諮詢內容。他表示，制定法律維護國家安全，既是主權國家的固有權利，也是國際慣例。每個國家都會根據自身的需要，制定維護國家安全法律，相關的法律數量不少。每個國家也會不時審視社會和國際形勢的發展，制定新法律或修訂法律，有效應對新的國安風險。
形成有效維護國安法律體系
關於立法時間，林定國表示，要盡快做，「不僅因為香港面對真實的國安風險，而且這也是明文規定的法律責任。全國人大『528決定』和香港國安法均強調香港特區應當盡早完成基本法規定的維護國家安全立法。」
林定國解釋，基本法第23條規定特區要自行立法禁止七類危害國家安全的行為，立法原意是要求香港特區自行立法維護國家主權、安全、發展利益，令香港特區維護國家安全的法律制度持續有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，這也是「一國兩制」的最高原則。基本法第23條的規定與「528決定」和香港國安法的相關規定完全一致，相輔相成的。
為了達到這個目標，林定國強調，首先，特區毋須就分裂國家和顛覆中央人民政府兩項罪行進行本地立法，但有責任立法禁止其他危害國家安全的行為和活動。其次，香港特區維護國家安全的本地法律和普通法制度必須與香港國安法緊密銜接、兼容和互補，形成有效的維護國家安全的法律體系；加上香港國安法第六十二條訂明「香港特區本地法律規定與本法不一致的，適用本法規定」，所以23條本地立法必須與香港國安法一致。並且，今次立法須提供完善的執法權力及訴訟程序等機制，使得香港國安法及基本法23條的本地法例有效落實和執行。
立法保障人權 堅持法治精神
林定國指出，保障人權和堅持法治精神是第23條立法工作的重點，特區政府會確保23條立法符合保障人權的國際標準。但他強調，大部分的權利和自由都並非絕對的。香港國安法第二條訂明，任何人行使權利和自由，都不得違背基本法第一條和第十二條，該兩條是基本法的根本性條款，說明香港特區是中華人民共和國不可分離的部分，是一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。
林定國還表示，維護國家安全與尊重保障人權，基本上是一致的。從2019年港版「顏色革命」的經驗可見，沒有國家安全，大家都無法享有或行使權利和自由，人身安全、財產也會受到威脅。他強調，立法建議會明確界定罪行元素、例外情況和免責辯護，奉公守法的市民毋須擔憂會誤墮法網。
