特朗普重返白宮 全球氣候治理向何方走？
劉元玲 中國社會科學院美國研究所
2024年美國大選，特朗普大勝，不僅贏得了普選票和選舉人團票篤定重掌白宮，他所屬的共和黨還贏得了參眾兩院。考慮到2022年6月30日，西弗吉尼亞訴美國環保署一案，美國最高法院最終判前者勝訴，這實際上是美國保守派在政治鬥爭中的勝利，是共和黨在氣候問題上對民主黨的一次重大打擊。有人說美國第47任總統有可能是有史以來權力最大的一位總統，尤其是在氣候變化問題上，他的權力可能更加無所顧忌。
特朗普是氣候變化的反對者和質疑者，他不僅質疑氣候變化，質疑氣候變化給人類帶來的負面影響，更反對為應對氣候危機而採取的種種減排減緩適應的政策措施。
兩萬億美元氣候投資料泡湯
特朗普在其第一個任期內，曾讓美國氣候內政和氣候外交出現大幅度倒退。他上任後就宣布美國退出《巴黎協定》。《巴黎協定》的設定和退出都認真考慮到美國的政治制度設計，目的只有一個，就是把美國留在全球應對氣候危機的制度框架內。然而即便這是一個自下而上靈活自主的制度安排，2016年特朗普第一次競選美國總統獲勝的消息傳來之時，正是聯合國氣候變化框架公約第22次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什召開的時間，也是《巴黎協定》第一次締約方會議召開的時間。消息傳來，包括美國代表在內的很多氣候人士都心情沮喪，相當鬱悶，甚至有人哭了。這淚水裏包含的失望和擔憂，是特朗普永遠不會理解接納的。
現在，全世界都在關注，成為美國第47任總統的特朗普，會如何面對前任的氣候遺產？
眾所周知，拜登政府積極應對氣候變化，曾提出2030年美國溫室氣體排放量比2005年減少40%的目標。拜登政府還提出美國2050年要實現淨零排放，甚至提出過要投入兩萬億美元用於基礎設施和清潔能源等領域投資。為此，2022年在拜登推動下，美國通過了有史以來最重要的氣候立法，即《通脹削減》法案，去年4月份該法案的細則才公布，包括可獲得補貼的電動汽車名單。但是明年4月，這些細則還能被貫徹落實嗎？目前看，兩萬億美元氣候投資是不可能實現了。那麼，《通脹削減》法案中餘下的錢能否到位？我們不得而知。全美清潔電力協會稱，2022年8月到2023年8月，全美私人機構共建立了80個大型清潔能源設施，投資總額高達2,700多億美元。未來，這個勢頭恐怕難以為繼。畢竟特朗普一點兒也不喜歡該法案。
美或不參與全球氣候治理
正在趕往巴庫參加聯合國氣候大會的朋友們，心情恐怕也是複雜沉重。因為特朗普曾經說過，他若當選就會再次退出《巴黎協定》，甚至有可能退出聯合國氣候變化框架公約。沒有美國參加的全球氣候治理將會是什麼樣呢？
首先它不再是真正意義上的全球氣候治理；其次無論如何它不會是成功的全球氣候治理。畢竟美國的化石能源產量、用量以及溫室氣體的排放量，決定了它在全球氣候治理中無可取代的重要影響。特朗普對待氣候變化問題的立場和做法，嚴重挫傷全球氣候治理所急需的信任、信心和希望。
2024年10月，聯合國環境規劃署發布了《2024年排放差距報告》，主題是「停止空談」。報告指出「各國的言辭與現實之間存在巨大差距，需要制定全新的氣候承諾」。現在的問題是，特朗普來了，美國可能連好聽的言辭也沒有了，舊的氣候承諾恐怕都保不住了。
在氣候問題上，我們面對的是特朗普，我們會繼續從建設人類命運共同體的高度，本着建立生態文明、建設美麗中國的立場，堅定不移地實踐氣候治理，因為我們知道這是正確的方向，也知道這是正確的道路。我們也會和世界上所有立志在應對氣候危機上有所作為的行為體和力量要素聚集在一起，在共同應對氣候危機這項偉大艱難的事業中，貢獻自己的一份力量。
