【全球觀察】內地大力發展新質生產力 保持經濟可持續增長（二之一）
張 婉 中銀國際研究有限公司
2024年3月4日至11日，全國人大和全國政協會議在北京召開。3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告，部署2024年主要經濟社會發展目標、政策取向和重點經濟工作。
2024年政府工作報告的一大看點是科技創新含量十足，進一步表明支持科技創新，大力推進現代產業體系建設，發展新質生產力是短期和未來中長期中國經濟工作的重中之重。自2023年以來，決策層多次強調要大力發展新質生產力，本次政府工作報告將構建現代產業體系，發展新質生產力列為十項經濟工作之首。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特徵，符合新發展理念的先進生產力質態。
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。為了配合現代產業體系建設，提供必不可少的科技和人才支撐，政府工作報告強調發展科教興國戰略，一方面加強高質量教育體系建設，提高基礎教育、義務教育的質量，發展職業教育，建設世界一流的大學和優勢學科以及培育科研人才團隊；另一方面充分發揮新型舉國體制優勢，加大對科技創新的宏觀政策支持，抓好關鍵核心技術攻關，優化科研活動的激勵機制，激發全社會的創新動力。新質生產力是綠色的生產力，2024年政府工作報告繼續強調加強生態文明建設，鞏固和培育綠色低碳領域的產業和技術優勢，推進綠色低碳發展。2024年再次恢復單位國內生產總值（GDP）能耗降低2.5%左右的具體目標，2022年和2023年均沒有設定明確減排目標，2023年單位GDP能耗同比下降0.5%。
5%經濟增長目標提振信心
2024年政府工作報告按照以進促穩、先立後破的總基調設定經濟社會增長目標。政府工作報告提出，2024年經濟發展主要預期目標是GDP增長5%左右，城鎮新增就業1,200萬人以上，居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。
對比2023年預期目標和實際完成情況，2024年GDP和CPI增速目標和2023年目標一致，符合市場預期；城鎮新增就業人數較2023年的「1,200萬人左右」更為積極。相比2023年GDP增長5.2%、CPI增長0.2%，新增城鎮就業1,244萬人的實際表現，體現了保持經濟增速穩定，促進物價溫和回升的意圖。5%的經濟增長目標既兼顧短期促進就業增收、防範化解風險等需要，也是與「十四五」規劃和基本實現現代化的目標相銜接，同時考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。5%的經濟增長目標高於國際組織對中國經濟的預測，有助於鞏固提升國際、國內社會對中國經濟增長的信心，助力實現市場信心和需求回升的良性循環。
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