草案審議細緻入微 體現高效高質
陳克勤 立法會議員
特區政府日前正式就《維護國家安全條例草案》刊憲，基本法第二十三條立法進入最後的衝刺階段。立法會迅速完成了首讀、二讀，並馬上召開相關法案委員會，逐條審議草案條文。連日來，法案委員會加班加點開會認真審議條文，務求法案可以早日通過，履行憲制責任和回應社會的訴求。香港社會大多數人都支持盡快完成立法，相信香港即將迎來里程碑時刻，可以輕裝上陣拚經濟謀發展。
維護國家安全的重要性不言而喻，現階段對特區而言，沒有比此項工作更重要的任務。立法會在近日取消了其他事務委員會會議，僅保留每周三的立法會大會，其他時間全日召開審議基本法第二十三條草案的委員會會議，再次體現落實「愛國者治港」原則後，行政立法機關步調一致，為了同一個目標各自發揮職能，努力拚搏。
加開會議體現國安重要性
不過，這並不代表立法工作會走入「為快而快」的誤區。翻查資料，立法會每日召開4節共8小時會議審議法例的情況並不多見。《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》委員會共敲定10日召開法案委員會會議，多數日子選擇召開兩節4小時的會議。《2023年區議會(修訂)條例草案》委員會則選擇了5日召開會議，共召開9節會議，審議會議時長18小時。截至昨天，《維護國家安全條例草案》委員會已經召開18節會議，共36個小時，而審議工作仍在繼續。壓縮審議日數，並不代表就草案的審議時長有所縮短。同時，有關基本法第二十三條立法的各類討論，從回歸以來便一直持續。從公眾諮詢期間就可以見到，對於相關的立法工作，社會已經有充分的共識，並提出了諸多成熟的立法建議。
清晰解說消除疑慮反駁抹黑
法案委員會由立法會各個界別的代表組成，委員們各有所長，有委員熟悉保安事務，有委員則具備豐富的法律經驗。審議期間，委員們不僅就法律條文向當局提出諸多質詢和建議，亦在討論具體條文時，帶出了多項公眾關注罪行的重要訊息。政府相關部門有機會作出清晰解釋，釋除可能的誤解，有力反駁相關抹黑。
以公眾關注的境外干預相關罪行為例，英美重要官員都針對今次立法發表聲明，攻擊香港的維護國家安全立法工作。英國外相卡梅倫就發表聲明，稱《條例草案》中「境外勢力」的定義模糊，可能窒礙言論、新聞自由云云。但事實上，《條例草案》提出的境外干預罪行不僅要滿足「配合境外勢力」的元素，更要符合「意圖帶來干預效果」，且作出該項作為時使用了「不當手段」，三者缺一不可。有關「境外勢力」及「配合境外勢力」的定義屬中性，若無使用不當手段並且沒有帶來干預效果的意圖，則無需擔心干犯有關條例。這些在審議草案期間所帶出的清晰訊息，消除了與國際聯繫緊密的商界、金融界人士對條例的憂慮，更是反擊了美西方政客對條例的偏頗言論。
與此同時，本次草案亦是一份考量全面的法律文件。譬如草案訂明有關「特許」的條例，允許保安局局長處理有關申請，批准涉案人士在不涉及國家安全的情況下，繼續利用其資產和資金從事經濟活動，最大程度保障涉案人的權益。除此之外，草案亦接納公眾諮詢的建議，在有關罪行中加入「免責辯護」條款。但草案亦考慮到相關條文被濫用的可能性，要求辯護者要說明「重大公眾利益」是相對於國家安全而言更為重大的公眾利益。這都體現出今次立法不僅是為築牢香港的國安防護網，也充分考慮到如何保障人權，在兩者之間作出了有效的平衡。
從公眾諮詢的結果可見，香港社會對於國家安全的立法工作的必要性和緊迫性有共識，絕大多數市民都支持盡快完成立法工作。草案的審議工作已經進入最後的衝刺階段，相信香港即將迎來履行維護國家安全憲制責任的里程碑時刻，不久後可以輕裝上陣拚經濟謀發展。
