簡化審批下放權力 加速建設「北都區」
劉國勳 立法會議員
政府去年發表《北部都會區行動綱領》，把「北部都會區」分為四大區域，以「產業帶動，基建先行」為主軸，並列出未來十年的發展里程碑，以「兩個五年」劃分，將理念和策略轉化為具體項目和行動。筆者一直關注「北部都會區」發展。2024年作為行動綱領首個五年的開局年，需要以前瞻破格的新思維配合「北部都會區」高質量發展，發展模式方面，應擺脫過去只將個別住宅項目或商業項目單獨招標，以「片區統籌」模式發展及招標；部門須改變過往新界北是邊界的思維，調整或引入更多城市發展的彈性；特區政府可進一步簡化行政程序，以新思維、新政策、新速度，積極推進「北部都會區」建設。
有別於以往新市鎮發展，「北部都會區」的規劃不限於房屋，是都會的建設。筆者認為，去年6月成立的「北部都會區」統籌辦事處，人員主要來自規劃及工務部門，難以應付及全面策劃「北部都會區」的龐大發展。筆者建議提升「北部都會區」統籌辦編制與職能，加入與產業發展、創新科技、經濟發展、文化旅遊等相關人員，例如加入各相關政策局副秘書長或首席助理秘書兼任北都辦，以豐富及提升執行機構的統籌、倡導及推動能力、加強不同政策局之間的協調。
以「片區統籌」模式發展及招標
發展模式方面，應擺脫過去只將個別住宅項目或商業項目單獨招標，以「片區統籌」模式發展及招標，引入公私營合作，或不同融資方案。建議將一個綜合片區包括住宅、商業及政府公共設施等「打包式」的整體招標，或與企業合作發展。此舉可避免過去新發展區或私人項目（例如啟德），住宅項目入伙後仍未有商業或政府配套，居民變成開荒牛，「片區模式」可促進公私營合作，令發展更加同步及完整。
另外，「北部都會區」作為綜合發展的都會，涉及範疇多而廣，除硬件建設外還包括環境、通訊、創科及產業落地等等，加上未來或者會有不少新試驗模式會在區內試行，政府應研究設「北部都會區條例」，在各方面拆牆鬆綁，改革創新先行先試，為「北部都會區」發展提供法例上的基礎及空間，同時可以考慮賦權北都辦有更大的決策權。
事實上，「北部都會區」作為香港的新中心，特區政府必須以新思維、新政策、新速度建設。部門須改變過往新界北是邊界的思維，調整或引入更多城市發展的彈性。例如《北部都會區行動綱領》的十年計劃，41項中只有4項與商業或產業項目相關，建議參考過渡性房屋做法，設過渡性產業園或商貿區，加快審批或豁免申請進行過渡性項目，一方面滿足入園企業的短期入駐辦公需求，另一方面也可以展示新區的形象。
由監管型轉為促進服務型政府
而審批過程中，筆者認為，政府需調整公共行政思維，由監管型轉為促進、服務型政府，建議把「項目促進辦事處」中央統籌角色擴展至非住宅主要項目，例如「北部都會區」中的創科項目、商業項目、大學城等。項目申請設審批服務承諾，審批個案／資助的申請如被拒絕，部門必須說明理由，並主動提供可行的解決方案，讓不同申請項目、產業發展清楚原則，配合標準。
「北部都會區」進入發展期，須進一步簡化行政程序，配合發展。包括研究提高分區計劃大綱圖內「經常准許的土地用途（第一欄用途）」的項目及彈性，以減少頻繁修改圖則。另外考慮下放部分審批予專業人士，以獨立專業監管配合政府複檢及執法，政府部門只負責抽查及執行法例。
筆者2021年發表《新界北建設香港新中心倡議書》，建議獲政府採納並提出《北部都會區發展策略》，建設「北部都會區」成為宜居、宜業、宜遊的都會區。今屆政府上任後，發展「北部都會區」成為施政重點之一，更發表《北部都會區行動綱領》。作為一直推動新界北發展成香港新中心的倡議者，筆者深信，「北部都會區」將按行動綱領全速發展，利用「北部都會區」巨大的潛力及經濟商機，為香港帶來新增長點。
