綠地解碼2/「綠地」審批真的不能簡？
「綠地」改劃用途需時三年，審批流程不能簡化？政府曾估算發展1%「綠化地帶」，可以提供近10萬個單位。過去兩階段「綠化地帶」檢視，政府物色到的77幅具房屋發展潛力用地，近半38幅完成改劃，助不少市民完成「上車夢」，但當中亦有部分改劃建議，因在城規會遇到大量反對意見，甚或遭司法覆核，發展一再拖延，甚或被迫叫停。
有專家認為，改劃綠化地是短中期有效增加建屋用地的方法，但成功案例動輒耗時十年，政府應簡化改劃土地程序，加快建屋用地供應。\大公報記者 曾敏捷（文）林良堅（圖）
本港現時約四分之三土地未開發，其中160平方公里被規劃為「綠化地帶」。面對建屋用地短缺，政府近年透過土地用途檢討，包括「綠化地帶」用地檢討，物色具短中期房屋發展潛力用地。發展局提交立法會文件顯示，在2019年至2021年，約有57公頃的綠化帶被改劃用途，當中有七成被改劃作住宅，佔41.3公頃；而政府、機構或社區用途佔4.7公頃；另有綠化帶被改劃作道路、休憩用地、露天貯物用途。此外，亦有3.6公頃用作其他指定用途，以容納污水處理廠、骨灰安置所、墳場等設施。
學生提司法覆核 拖延時間
不過，政府改劃綠化地建議並非一帆風順，部分項目在城規會遇到大量反對意見，甚或遭司法覆核，發展一再拖延，其中7個項目更是胎死腹中。在2015年，當時香港教育學院學生丘家寶在團體「環保觸覺」陪同下，就城規會將大埔5幅綠化地改劃為興建公屋與低密度私人住宅之決定提出司法覆核，並獲批覆核許可，雖然案件最後敗訴，但時間已經過去兩年。
土地改劃要經過層層諮詢的城規程序（詳見列表），過去不少項目因為要處理大量反對意見而耗費不少時間，利用反對信模板，發起「一人一信」反對修訂，更成為部分團體的慣用手法。不少熟悉城規程序的人士曾指出，現時在城規諮詢程序，表達意見毋須實名，有人會用不同署名重複寄出相同的反對信，試圖拖延城規程序，甚至影響城規會決定，建議政府修訂《城規規劃條例》，要求實名表達意見。
「現時土地改劃從前期研究到有樓落成，要近十年，有些外力或無法控制，但政府內部是否可以再做快一些呢？」香港測量師學會副主席兼房屋政策小組主席林家輝指出，本港發展用地長期供不應求，不少住劏房、籠屋的居民，過着非人生活，覓地建屋必須要加快。他認為，10年內的土地供應可透過改劃用地滿足需要，之後就要靠發展北部都會區、明日大嶼等大項規劃接力供應。
林家輝指出，本港很多綠化地都是在新市鎮及鄉村邊緣，發展綠化地是新市鎮的有機擴展，而且有關用地通常鄰近已有基建配套，有助將「生地」變「熟地」，加快土地供應。
合併撥款程序減省時間
對於政府提出「提速、提效、提量」造地建屋，並計劃修訂《城規條例》等法例，加快開發土地流程，林家輝認同精簡流程的大方向，同時建議政府研究透過行政命令，進一步縮短改劃用地程序，「是否可以做多些、快些，將同區具潛力用地一籃子改劃，一起上城規，避免同一張草圖來來回回進行城規程序呢？」政府預計，將一幅綠化地改劃發展住宅，由前期研究到完成地盤平整，現時需時約6年，精簡程序後，可提早2年至2年半時間。
林家輝同時關注工務工程在立法會申請撥款的流程太繁複，要在前期勘探及初步設計階段，以及詳細設計及準備收地階段，各上一次立法會申請撥款，而每次撥款都要到不同委員會進行解說，需時數個月。他認為若將兩個程序合二為一，估計可節省近一年時間，「工程設計本來就是持續推進，點解還要分兩次拿錢？」
