文/陳凱榮
2024年10月16日，中國香港特別行政區行政長官李家超在以《齊改革同發展，惠民生建未來》為主題的施政報告中提出了一系列開拓低空飛行的政策，旨在推動無人機技術的應用，提升經濟效率和城市管理水平。這些政策包括推行無人機試點項目、修訂相關法規以放寬限制，以及促進與作為「無人機大國」的中國內地合作。
政策背景與目標
香港政府的低空飛行政策通過開拓低空飛行應用場景，推行試點項目和修訂法規，希望能夠吸引更多企業進入市場，促進本地經濟的增長。此外，與內地的合作將有助於簡化跨境運輸和清關程序，進一步拓展無人機的應用範疇。
根據施政報告的定義，低空經濟是指一般於1,000米以下空域進行的低空經濟活動，可用於救援、測量、送貨載客等範疇。建設低空經濟管理系統更帶動通訊科技、人工智能和數字產業等發展，以激活低空空域作為新經濟生產要素。
中國內地在無人機技術的發展上走在世界前列，在旅遊、物流、農業、測量、安防等多個領域推廣無人機應用。既然巨人就在我們身邊，我們應以勇於革新的視野和膽識，結合對中國香港獨特優勢與限制的深刻理解，站在巨人的肩膀上，學習如何有效推動低空經濟的發展。
政策實施的挑戰與機遇
誠如香港政府所言，「布局低空經濟是一個龐大的系統工程，需要不同範疇的配合，包括法規、航空安全政策制定、技術研發、基建配套、土地規劃及商業應用等。」。簡而概括之，就推動低空經濟的發展，香港政府必須積極研究以下三大議題：
- 技術配套
- 應用場景
- 安全管理
本文將首先探討技術配套和應用場景的相關議題，而安全管理方面的內容將在後續文章中進行深入討論。
1. 技術配套
低空經濟的產業鏈條較長，涵蓋了眾多細分行業，通常可分為三個主要部分：上游的航空裝備技術研發與製造、中遊的基礎設施建設，以及下游的低空經濟服務與應用。在上游領域，主要涉及電池、航空材料和飛行控制系統等技術的研發與生產。在中遊市場，關注的焦點是各類低空產品，許多人熟悉的品牌包括大疆、小鵬匯天和億航智能等。此外，航空器及部件的製造企業如中信海直、航發動力和中航電機等也屬於中遊領域的重要參與者。至於下游，便是在各種生產作業、商業活動及公共服務上的應用。
正如施政報告所述，「低空活動長遠發展，須依靠高效智能化和數字化的低空基礎設施系統，以實時管理低空活動網絡，處理複雜管理和安全問題。政府須就建設低空活動配套設施（如起降場和充電站）、通信網絡、航路網絡和管理等方面展開技術研究及規劃，為發展奠定基礎。」
近年來，粵港澳大灣區的部分城市，如深圳、廣州已投入大量資源積研發載人級自動駕駛飛行器，並發展相關配套設施，如這些飛行器所利用的5G通信網絡、航路網絡、升降落點、高精度導航系統和氣象偵測等資訊基礎設施。在這方面，香港政府應積極推動相關領域的發展與進步，並借鑒一河之隔的深圳的成功經驗，可考慮從內地聘請相關專家顧問，以便更好地制定政策和策略，促進低空經濟的基礎建設發展。
同時，香港政府亦可以利用已積累一定的科研以及教學能力，在吸取經驗的同時，積極構思在地化的革新政策和策略，以及提供甚至輸出相關人才。現時世界上最大的消費者無人機製造商大疆創新（DJI），其創始團隊就源自香港科技大學，而其創始人兼行政總裁汪滔亦於2006年在香港科技大學電子及計算機工程系畢業。汪滔曾公開表示：「香港具備頂尖的研究型大學、集合大量國際人才、加上世界級的科學園提供完善的科研設備、配合開放的經濟環境，以及鄰近深圳總部和製造基地，是我們建立科研團隊的當然之選。」
授人以魚不如授人以漁。我們不僅可以引進內地專家來發展特定項目，還應該邀請相關高端人才來港教學，培養新一代專業人才，為整個粵港澳大灣區的低空經濟共同努力。這也契合今年施政報告的另一個重點，即「打造國際高端人才集聚高地」，使香港能夠為求賢若渴的低空經濟源源不斷地注入新的人才和發展動能。
2. 應用場景
現時，無人機的應用場景遍布各種生產作業和公共服務，其用途十分廣泛。筆者認為，與其盲目追隨其他地方以求雨露均沾，不如根據香港的實際情況，構思適合本地的無人機商業與公共應用，並在這些應用上進行深耕發展。筆者在此拋轉引玉，提出數個適合香港發展的應用常用場景：
（一）無人機旅遊
透過無人機搭載擴增實境（AR）的電子設備，遊客在旅遊過程中能夠享受虛擬導覽的全新體驗。無人機航拍的即時影像可以與AR技術相結合，為遊客提供導覽資訊、景點介紹甚至是實時互動，使其能夠更全面深入地了解目的地的文化和歷史。而無人機的航拍技術甚至可以帶領旅客從地面「起飛」、以飛行、廣闊的視角來深度沉浸於特色景點中。
在無人機的協助下，我們可以發掘更多非傳統的旅遊景點，彰顯「無處不旅遊」的理念，以充分利用香港的旅遊資源，帶動經濟。以東區作例子，旅客除了可以以仰視的角度見識怪獸大廈的高聳，亦可以以俯視的角度看這「怪獸」的全貌。在東大街暢遊時，亦可以以AR技術，配搭無人機，為旅客重構舊香港的海味、五金、涼茶等店舖的人間煙火。同時，無人機亦可以就野生動物進行觀察，在在大嶼山等自然保護區，利用無人機進行野生動物觀察，讓遊客以安全的距離觀察動物而不打擾牠們的生活。我們可以考慮以無人機取締，過去備受爭議，以船隻近距離觀賞中華白海豚的行為，保護受威脅的中華白海豚，並發展生態旅遊。
（二）無人機廣告
筆者於內地交流期間，親眼目睹了當地商家利用無人機編隊飛行進行廣告宣傳的創新做法，這種驚艷的視覺展示能真正做到突破地理和維度的限制，為市民帶來了全新的廣告體驗。
過去，政府曾多次舉辦無人機匯演，而隨着無人機匯演私人商業化勢在必行，商家若能在這些匯演中投放廣告，無疑將吸引更多企業贊助，進一步提升匯演的吸引力，令無人機匯演成為恆常吸引市民、旅客的一大亮點。
（三）無人機公共活動
正如運輸及物業局所言，無人機已廣泛應用於建築與基礎設施檢查，能高效執行建築物檢查和測繪，提供高解析度的圖像和數據，顯著減少人力和時間成本。在環境監測方面，無人機能夠有效監測環境變化，如森林火災、污染源及野生動植物的棲息地，為環境保護提供有力支持。此外，無人機也可用於地區監控和安全巡查，提升公共安全和應急反應能力，確保社區的安全和穩定。
值得注意的是，現行無人機相關法例規定無人機的重量不得超過25公斤，而超過7公斤的無人機則需要需遵循嚴格的規定，包括要求遙控駕駛員參加訓練課程並獲得民航處認證，而且飛行必須事先獲得民航處的許可，並購買最低1,000萬港元的保險。因此，以上的應用都會受現行法規所限。有見及此，香港政府應檢討並修改相關法例，同時亦須為無人機的不同應用訂立明確行為守則供業界及市民遵守，以保障公共安全及利益。
就有關安全管理及其相關法律的完善方向，筆者將於另一篇文章詳細論述，在此暫按筆不談。
綜括而言，香港政府在推動無人機技術應用方面的決心與努力可見一斑。在改革的時代背景下，香港需根據自身的實際情況，探索合適的應用場景，並修訂相關法規以解決現有的限制。隨着與中國內地的合作加強，香港將能更好地利用這一新興技術，追隨巨人的腳步，昂首向前。
（作者為東區區議員、全國青聯委員）
