文/屠海鳴
在香港回歸祖國27周年之際，中央惠港惠澳政策接踵而來。昨天（7月1日）上午9時，國家出入境管理局發布公告，宣布自2024年7月10日起，香港特區、澳門特區的非中國籍港澳永久性居民因投資、探親、旅遊、商務、研討、交流等短期入境事由來往內地，可向國家出入境管理局委託的香港中旅集團、澳門中國旅行社遞交辦理港澳居民來往內地通行證（非中國籍）申請。經內地公安機關出入境管理機構審批簽發的通行證有效期5年，持證人可以在證件有效期內多次來往內地，每次停留不超過90日。
好消息傳來，非中國籍的港澳永久居民興奮不已，許多人表示，這將極大地方便其來往內地，打開投資、探親、旅遊等和接觸中國內地的新視野、新空間。
這是中央繼增加內地「個人遊」城市、提高內地旅客港澳購物額度、開通深中通道後，又一重大惠港惠澳措施。香港、澳門社會各界人士普遍認為，此舉有利於兩個特區「非中國籍永久性居民」到內地投資興業、商務交流，有利於打造粵港澳大灣區共同家園，有利於香港發揮好「一國兩制」下「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢和「超級聯絡人」的獨特作用，有利於澳門發揮好「世界旅遊休閒中心」和「中國與葡語國家商貿合作」的獨特作用，也是港澳融入國家發展大局、助力國家高水平對外開放的重要舉措；這預示着中國開放的大門越開越大，「一國兩制」的道路越走越寬！
利於「非中國籍永居」到內地投資洽商
在港澳，「非中國籍永久性居民」是一個龐大群體；新政出台，為他們在內地投資、考察、商務、研討等提供了機遇。
從主觀願望看，港澳居民對內地的好感度大大提升。以香港為例，香港與內地去年1月恢復通關後，出現了「港人北上」的熱潮，香港居民去年全年到內地高達5300多萬人次，平均7.2人去過內地。這從一個側面說明香港居民對內地的好感大大提升，許多人萌發從「匆匆過客」到「長久居留」的想法。
從客觀事實看，內地對港澳經濟支撐力越來越強。再以香港為例，去年，中國經濟增長5.2%，是全球主要經濟體當中經濟增長最快的；去年，香港經濟增長3.2%，在全球發達經濟體當中名列前茅。今年第一季度，內地進出口實現恢復性增長，拉動香港進出口也實現恢復性增長。這一切都表明，內地經濟對香港經濟的支撐力非常強大。
從發展態勢看，港澳融入國家發展大局的步子加快。仍以香港為例，去年以來，香港與內地在教育、醫療、文化、科技、金融、貿易等領域的「雙向互動」「雙向奔赴」日益頻繁；香港與內地之間「硬聯通」「軟聯通」的節奏明顯加快。橫琴粵澳深度合作區也加快發展。
由以上三點可見，繼「港人北上旅遊購物」之後，「港人北上投資興業」勢必成為下一個熱潮；澳門與廣東的合作進一步走實走深。「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」，為他們打開了進入內地的便捷通道，有利於他們到內地投資、營商和學術交流。
利於打造大灣區共同家園
「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」出台，對於打造大灣區共同家園具有重要意義。
其一，「非中國籍永久性居民」是港澳的持份者、建設者和受惠者。香港和澳門作為「國際城市」，一個重要因素就是有「非中國籍永久性居民」，港澳的各個領域都有他們的勞作身影，港澳發展的各個時期都有他們的特殊貢獻，港澳聯通世界的各個環節都有他們的關鍵作用。推進「一國兩制」行穩致遠，既離不開他們的支持，也給他們帶來實惠。
其二，大灣區是粵港澳三地的共同家園。按照粵港澳大灣區發展規劃綱要，大灣區「9+2」城市將在制度創新上大突破，超越「一個國家，兩種制度，三個關稅區」的制度限制，促進創新要素自由、快捷、高效流動，三地從「一家親」最終成為「一家人」。因此，「非中國籍永久性居民」和其他港澳居民一樣是灣區的主人。
其三，大灣區建設離不開「非中國籍永久性居民」的積極參與。粵港澳大灣區的目標是建成與紐約灣區、三藩市灣區、東京灣區比肩的世界一流灣區，其開放程度、創新能力、經濟發展水平將是世界一流的。實現這個宏偉目標，需要匯聚超乎尋常的發展動能，特別是吸引世界頂級人才匯聚灣區。
港澳地區「非中國籍永久性居民」中人才濟濟，他們中不少人既有國際視野、又有港澳情懷，既熟悉戰略謀劃、又秉持創新理念，既是科技創新難題的解決者、又是科技前沿戰術的執行者，發揮好他們的作用，對發展大灣區建立人才資源競爭優勢至關重要。
由以上三點可見，「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」出台，將極大地便利這些居民在粵港澳三地流動，有利於打造大灣區共同家園。
習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話指出：「背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。」
利於港澳分別發揮「超級聯絡人」和橋樑作用
習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話指出：「要積極對接國家戰略，把握共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設的機遇，更好發揮自身所長，增強競爭優勢。當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。」
香港回歸祖國27年來，在中央的支持下，香港進行國際聯繫的渠道越來越暢通，香港作為內地和世界之間的「超級聯絡人」作用得到充分發揮。此次「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」出台，有利於香港做強「聯通功能」、把「超級聯絡人」作用發揮得更好。同樣，新政有利於澳門當好中國內地與葡語國家之間的「橋樑」。
其一，「非中國籍永久性居民」在國際上擁有廣泛人脈。這些居民來自不同國家，每個人的背後都有一個豐富的「資源庫」；「資源庫」中有人才、資金、技術、科研成果等諸多資源，重視並開發好這個「資源庫」，可為推進國內國際「雙循環」、為內地的高質量發展注入動能。
其二，新政有利於「非中國籍永久性居民」了解內地需求。內地正在加快新質生產力發展，處於發展轉型的關鍵時期，需要來自外部的支持和合作。「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」出台後，他們可以更深入細緻地了解內地各領域的需求，從而找到雙方合作的切入點。
其三，新政有利於「非中國籍永久性居民」增進與內地民眾的感情。與中國籍港澳永久性居民相比，「非中國籍港澳永久居民」整體上對內地了解不多，他們中有的人可能對博大精深的中華文化還缺乏體會；有的人可能尚對中國國情知之甚少；有的人可能暫對中國日新月異的發展變化缺乏感性認知。新政實施後，有利於他們走進內地，讀懂中國、讀懂港澳、讀懂「一國兩制」的科學邏輯。
由以上三點可見，「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」頒布，有利於兩個特區為國家高水平對外開放貢獻力量。
十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在香港特別行政區2024年「全民國家安全教育日」開幕典禮上的致辭中指出：「正是因為有了『一國兩制』，香港有求、祖國必應，不論香港遇到什麼樣的困難和挑戰，來自祖國的後盾支撐只會加強、不會減弱。中央全力支持香港實現由治及興，更多挺港惠港措施陸續有來。」
從國家出入境管理局出台「便利非中國籍港澳永久性居民來往內地新政」，港澳同胞深刻認識到「港澳有求、祖國必應」的豐富內涵。有習主席和黨中央的親切關懷、有中央相關部門的全力支持，香港由治及興的動能充沛強勁、步履鏗鏘；澳門促進經濟適度多元發展的前景一片光明。「一國兩制」的港澳實踐必將書寫更加輝煌的篇章！
（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
（來源：大公報A8：要聞 2024/07/02）
