文/陳術
特區政府正就基本法第23條立法進行諮詢，有別於其他的立法工作，今次特區政府除向公眾提供諮詢文件、官員不斷解說，還邀請了各界人士到政總，聽官員講解23條立法諮詢文件的內容；有出席的區議員表示，未來會積極收集市民對於23條立法的意見，並向保安局反映。特區政府主動向各界包括議員講解，而議員又主動在地區傳達並收集意見，絕對是力求「上情下達、下情上報」的好例子。
新華社昨日（5日）發表了署名「港澳平」的評論文章《為什麼說完成23條立法將保障香港更好發展》，直言完成23條立法將進一步築牢「一國兩制」行穩致遠的根基，將進一步為香港經濟民生建設提供良好環境，將進一步改善香港營商環境、更好發揮香港獨特地位和優勢。23條立法的這些好處，還需要持續不斷向社會做解說。連日來，政府多個部門的官員就馬不停蹄地向各界別代表講解23條立法諮詢文件的內容。
就在昨日，律政司副司長張國鈞和保安局局長鄧炳強在政府總部召開地區解說會，向區議員、關愛隊、「三會」成員、地區團體等講解23條立法諮詢文件。荃灣區議員張文嘉表示，作為區議員，她會發揮「上情下達、下情上報」的作用，未來會運用智慧和經驗，因應各區區情解答市民對23條立法的疑問。
解說關鍵 在於「落地」
筆者認為，基本法23條立法有別於一般政策立法。首先在於立法是憲制責任，在2003年未有立法，之後多年也未再提交立法議程，今次立法絕對不能再拖；其次在於，經歷了過去十年各種大大小小的動盪，社會大眾理應都明白，國家安全「沒有最安全，只有更安全」。而同樣重要的是，社會要前進、要發展，必先解決安全問題，有了香港國安法，再加上23條立法，在牢固的國安基礎上，市民就可以安心謀發展，下一代亦能在安全、穩定的環境下成長。
事實上，23條立法工作除了在議會，還須把相關訊息恰當、如實地在社區傳播，即是「落地」。區議員、關愛隊以至「三會」成員解説23條立法，最大益處莫過於這些人就是日常在社區接觸居民的服務者，向他們傳達23條立法訊息，他們可以在社區向居民傳播正確且正面的立法資訊；與此同時，居民有意見亦可以透過他們去反映，再由他們向政府表達，這是解說重要政策的好範例，也是良政善治不可缺少的重要一環。
區議員可發揮橋樑紐帶作用
去年12月底舉行的全國港澳研究會成立十周年慶祝大會上，國務院港澳辦主任夏寶龍致辭時指出，區議會作為參與香港基層治理的重要組成部分，應以扎根基層、服務社區的實際行動展現愛國愛港新氣象；又指出區議員作為特別行政區政府施政的助手、市民解決問題的幫手，要做好上情下達、下情上報，發揮好特別行政區政府和居民之間的橋樑紐帶作用。筆者認為，今次23條立法，正是區議員等發揮橋樑紐帶作用的時候，他們既要改善、提升社區的種種，也要為特區政府重要政策作宣傳；23條立法事關重大，更多居民正確了解立法內容，對立法工作以至香港穩定，都有莫大的幫助。
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