(大公報記者 郭若溪 深圳報道)作為粵港澳大灣區唯一與香港水陸相連的城區,深圳市鹽田區主動對接香港北都區建設,提出全力打造沙頭角深港國際消費合作區(下稱合作區)。自合作區實施方案出台以來,鹽田圍繞基礎設施等「五大工程」,提出30項重點工作,緊密對接香港北部都會區發展策略。連日來,大公報記者深度走訪發現,合作區各項工作穩步推進,已取得階段性成效,但在制度銜接等領域仍有許多亟待聯合香港共同突破的問題。相關人士建議,中英街通關時間能延長到24小時,甚至試行「144小時過境免簽」政策。在不撤銷香港沙頭角禁區圍網管理的前提下,可逐步放開港人進出中英街、禁區的限制。
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2022年8月23日,鹽田發布《加快沙頭角深港國際消費合作區建設的實施方案》(下稱《實施方案》),圍繞基礎設施、空間載體、制度規則、文旅產業、商貿消費規劃「五大工程」,提出30項重點工作,緊密對接香港北部都會區發展策略,計劃到2025年,合作區面向深港釋放產業空間超過500萬平方米,新增就業崗位5萬個,新增年旅遊人次超過1000萬,形成千億級旅遊消費產業集群。
深港一體開發 旺丁又旺財
根據《實施方案》,規劃中的合作區總面積達26平方公里,以沙頭角片區(含中英街)為核心區域,聚焦「旅遊+消費」主體功能,整體構建「一核引領、四區聯動」的空間發展架構,打造國際跨境旅遊首選目的地、國際消費中心城市特色引領區。其中,「一核」是沙頭角跨境免稅消費核,「四區」涉及鹽田港國際航運樞紐區、鹽田海鮮街漁港風情體驗區、東部華僑城生態休閒度假區、梅沙黃金海岸旅遊區。
成長於香港沙頭角的鹽田區政協委員、香港新界北區區議員溫和達表示,隨着香港沙頭角公眾碼頭的開放,沙頭角旅行需求火爆,本地居民渴望發展的呼聲愈發高漲。希望不再以保安為由保留禁區,而是將香港沙頭角納入新界北發展規劃,配合深圳鹽田區的發展藍圖,兩地共同打造國際消費合作區。「沙頭角是一個很好的地方,這裏有地理優勢,也有巨大的文化教育價值。」溫和達指出,中英街兩地居民同宗同源,是深港境內唯一沒有邊境管制設施但容許人貨跨境活動的地方,這些都是中英街的優勢。
溫和達認為,深港應聯手一體開發建設中英街,協同發展商貿消費和跨境旅遊。不僅有利於盤活香港沙頭角公眾碼頭、荔枝窩、客家村落等生態人文資源,對促進經濟增長,提高沙頭角片區居民收入也可起到立竿見影的效果。「否則以目前的禁區開放程度來看,大家還是普遍認為是旺丁不旺財,未能根本上解決發展問題。」溫和達說。
共同管理 「變身」經濟合作區
據中英街管理局相關人士介紹,目前,深港雙方均實行「一線放開、二線管住」的圍合管理模式。此外,積極推進「中英街管理模式改革試點」落地實施,推動優化中英街功能定位、調整提高免稅購物額度、延長通關時間、放寬港澳台及外籍遊客進出中英街限制等改革事項,納入深圳綜合改革試點第二批授權事項清單,積極爭取改革事項通過綜改盡快落地,推動中英街從邊境特別管理區向經濟合作區轉變,提升中英街業態,激發促進深港合作的經濟活力。
對此,相關人士認為,通關時間能延長到24小時,甚至是試行海外遊客的「144小時過境免簽」政策,以便促進「夜經濟」發展。該人員表示,同時可探討在不撤銷香港沙頭角禁區圍網管理的前提下,對進出政策進行調整,逐步放開港人進出中英街、禁區的限制,實現「港進港出,入區不入境,深進深出,入區不離境」的監管模式。
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合作區項目推進情況
改造中英街
目前,中英街改造提升項目一期工程已基本完成遷改作業,正在進行廣場地下室基坑支護和土方開發工作。即將啟動二期三期等後續工程,將於2023年底實現部分街區建成開放,於2025年實現整體街區完工運營。
重建沙頭角口岸
2022年11月22日,先行啟動沙頭角口岸重建,成立工作專班,已基本完成涉及鹽田區的相關土地整備工作事項,正按程序推進土地出讓的前期準備工作,加快項目方案設計工作。
智慧鹽田港
鹽田港東港區智慧化建設正式開工,一期工程正提速建設。
改造平鹽鐵路
2022年12月30日先行開工平鹽鐵路復線改造,今年將全線開工建設。
升級華僑城
東部華僑城酒店群升級改造、郊野徑建設等項目進展加快。
更新舊墟鎮
舊墟鎮更新項目已開工,將打造世界級全球海鮮美食打卡地、國際濱海生活休閒體驗地。
打造港貨免稅城 精品薈萃
作為合作區建設的核心項目和載體,中英街已全面啟動改造提升項目一期工程建設,古塔工程就是最早完工的項目之一。每晚7時許,古塔燈光秀開啟,吸引不少遊客隔岸在沙頭角海邊棧道打卡留影。
據中英街管理局相關人士介紹,中英街改造升級項目總投資約8.3億元,項目已於2022年9月開工,將於2023年底實現部分街區建成開放,於2025年實現整體街區完工運營。改造範圍包括中英街轄區及中英街聯檢大樓北廣場,改造涉及面積約18.72萬平方米,包括對基礎設施、地面鋪裝、建築立面進行改造及文物修繕,建設地下停車庫、聯檢大樓、垂直社區、深港文化交流中心、社區活動中心等。
未來中英街將通過基礎設施改造,打造歷史體驗、深港風情、濱海休閒等特色主題街區和藝術村落,構建歷史底蘊深厚、深港風情濃郁的城景相融城市空間新格局。
深圳市中英街商業發展有限公司執行董事鄒國強表示,中英街改造提升,將按照「統一租賃、統一招商、統一運營、統一結算、統一發貨」的理念,規範優化中英街免稅消費環境,引進港企港貨、港人運營,實現「線下選品體驗、線上精品直達」,打造媲美香港的吃喝玩樂遊「一站式」的旅遊消費體驗。
重建梅沙口岸碼頭 運力大增
根據規劃,合作區建設「五大工程」的首位,就是「實施基礎設施互聯互通工程,打通深港要素跨境流動主動脈」。目前,鹽田積極對接香港北都區發展策略,加速構建海陸空立體交通體系建設,布局重建梅沙口岸碼頭(梅沙旅遊客運碼頭),設立鹽田─香港海上航線;增設直升機口岸功能,發展直升機跨境飛行業務,實現空中航線直通;擴寬完善香港至沙頭角口岸道路交通,增加港島到沙頭角口岸運力。
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根據鹽田區「1主3輔」碼頭體系建設規劃,選址於大梅沙海岸東段的梅沙口岸碼頭,將以口岸設施為基礎,拓展遊艇自由行、跨境直升機等高效率過境通行方式,並加強深港聯動,探索開通鹽田─香港海上客運航線,在濱海旅遊、遊艇消費、海洋運動等方向發力。
在空中航線方面,鹽田正推進馬巒山通航運行保障基地建設,未來可依託梅沙口岸碼頭增設直升機口岸功能,發展直升機跨境飛行業務,實現空中航線直通,可在應急救援、商務旅遊等方面與香港密切合作。東部通航董事長趙麒表示,未來在「兩地一檢」的新型通關模式下,從鹽田可跨境直飛到香港任意直升機起降點,作為跨境救援東部生命通道。東部通航在鹽田設有直升機主運行基地,搭建起城市空中交通運行基地、城市應急管理保障基地、通航產業創新發展平台。
點評:協商制度創新 讓合作區走得更遠
今年「五一」假期,中英街迎來客流高峰,遊客通行量超7萬人次,來自北京的遊客王先生對「一街兩制」的中英街非常感興趣,但卻因人流控制、免稅購物額度限額和口岸通關限時等原因,來了場走馬觀花式的初體驗。疫後首次到中英街旅遊的惠州遊客陳先生,因不知要提前網上預約,臨時補約1小時才收到預約成功通知,誰知還未盡興商舖就陸續關門,只能抱憾而歸。
香港一側商舖老闆張偉俊直言,多年嚴格的管理模式阻礙了人員、貨物等生產要素高效便捷流動,也制約了區域的進一步發展。中英街商品價格優勢無法充分發揮,致使價值較高的中高端商品銷售困難,兩側形成了單一且低端的商品結構;街區陳舊簡陋、現代商業氛圍薄弱的問題越發突出,對中英街經濟社會發展造成嚴重影響。
「制度的創新,直接決定了合作區的建設能走多遠。」中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為,中英街憑藉其獨特的區位、歷史、人文等優勢,比其他任何地方都更加具備與香港深度合作、融合發展的基礎和優勢。一旦破除限額帶來的商業束縛,在符合邊境管理要求下,提高免稅額度、擴充商品清單、出台惠港政策、引進港企港貨,以中英街為核心打造的合作區,便可在深港合作中發揮關鍵作用。
(來源:大公報A5:要聞 2023/05/31)
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