（大公報記者 葉浩源）香港過往的城市發展未有完善規劃，很多舊區建設屬於工商住大廈，樓上住人，樓下經營車房、五金工程等會發出高分貝聲響的店舖，「老大難」的噪音問題存在多年。大公報記者日前持分貝儀到北角錦屏街一帶實測，這裏的地舖幾乎全是車房或工程公司，「砰砰」「滋滋」等敲打及鋸鐵聲此起彼落，樓上住客飽受噪音折磨，有受害者直言「人都癲」。
有學者指出，這類舊區工商住混雜的模式根深蒂固，須靠政府加強監管和執法，或提供優惠政策鼓勵相關店舖搬往工廈才能解決噪音問題。
修車鋸鐵噪音近100分貝
大公報記者日前到工商業噪音重災區北角錦屏街一帶觀察，並帶同分貝儀實測噪音指數。現場所見，在錦屏街盡頭近山坡位置的錦屏樓與東發大廈之間，樓下至少有十多間車房及工程公司，一間車房正在店內以金屬圓鋸維修的士車身，持續發出刺耳的「滋滋」聲響。在車房的店舖門口位置量度，分貝儀更錄得接近100分貝，遠超環保署對住用處所及公眾地方發出的噪音，在一般情況下噪音標準上限70分貝的規管（《條例》第四條）。
「好嘈，嘈到頂唔順，但係又無辦法，唯有習慣佢（噪音）啦。就算關晒窗都聽到，不過好彩夜晚啲舖頭收工，未至於搞到無覺好瞓。」住在錦屏樓4樓窗戶面向樓下地舖的曾太說。她拖着的8歲小女孩搶着說：「但係嘈到我集中唔到做功課和溫習啊！」研究指出，長期生活在噪音污染環境下，例如輕微噪音（90分貝以下），或會影響人的精神健康和注意力；嚴重噪音（90分貝以上）甚至會損害聽覺。
記者續循聲浪尋找其他噪音源頭，發現一間五金工程店舖內3名工人正在燒焊及用機器磨鐵，發出更強勁及刺耳的噪音。樓上大廈3樓住戶史女士開門說：「佢哋一早7點8點就開工，我瞓緊覺都會嘈醒，係無奈㗎！投訴過好多次都無用。」另一街坊陳先生說：「呢間五金舖開咗幾十年，算係附近最嘈啦！而家仲做鋸鐵嘅唔多，佢都唔係日日有工開，但一鋸就嘈到拆天。其實呢區舊樓多、老人家多，有呢啲舖頭喺度其實就唔方便嘅，當然搬去工廠區或者遠離民居嘅地方會好好多。」
香港教育大學科學與環境學系系主任曾寶強教授表示，由於過往的城市發展未有完善規劃，工商住宅混雜的模式源遠流長，對地舖的用途亦未有太大限制，例如酒吧、車房或工程五金舖等，甚至很多地舖老闆已購入該單位成為業主，要他們集體搬遷，有一定的複雜性。如果由政府提供優惠措施誘使相關店舖搬往工廈，會有很大幫助，但做法因涉及規劃、計算成本等多個跨政府部門的問題，擔心墮入「貼錢幫得一區搬，其他區又會話要搬」的困局。
學者促修改噪音管制法例
他解釋，其實要解決噪音問題，最好的方法是從源頭入手，但在這類舊區工商住宅混雜樓宇，通常只能靠噪音條例規管，包括限制聲浪及其活動時間等。被動一點但有效的方法是在住戶單位安裝減音窗（減聲量約介乎4至8分貝）。然而，舊樓的結構未必適合安裝，費用亦不知由哪一方負責，令這些噪音污染變成「老大難」問題。
曾寶強建議政府應考慮優先重建這些舊區，此前，希望當局加強對噪音的主動監管和執法，甚至修改店舖用途或噪音管制標準等的法例，在可行的情況下資助住戶安裝隔音設備，將來在土地規劃分開好商與住的空間。
舉證困難 工商業活動噪音首三季僅兩宗檢控
根據環境保護署有關觸犯《噪音管制條例》而被法庭定罪的統計數字，出現投訴多但檢控少的現象，今年首三季及去年全年檢控數字分別錄得107宗及65宗個案，其中工商業活動只分別佔2宗及7宗。可見，對於工商業活動的噪音檢控非常少，而大部分的檢控來自建築工地或鄰里及公眾地方噪音。同時，今年首三季對包括工商業活動的其他噪音類個案，發出的警告／勸喻共有703宗，以及發出20張《消減噪音通知書》（即指明地區及時段的噪音超過「可接受的噪音聲級」）和7張傳票，數字與去年趨勢大致相若。反映現時當局針對工商業噪音問題的解決方法，是以警告或提醒方式為主。
至於鄰里噪音的檢控數字，亦不足投訴量的一成，有警務人員透露噪音檢控難在於執行及舉證難。他指出處理噪音屬於雜類違反事項，非警務主力的執法範疇，「警方係主要打擊刑事罪行，噪音投訴係食環署主要工作」。警員指若噪音來源由店舖發出，例如推銷叫賣等，即使警方收到報案，到場後會轉介食環署跟進；若是屬於住宅的噪音投訴，警方會通知管業處，向被投訴發出噪音的單位先作出勸喻，所以檢控率會較低。警員又指噪音舉證不易，須靠環保署量度噪音分貝是否超出指標，「警方唔係量度噪音專業，環保署才是專業，上到庭有信服力，所以一個噪音投訴涉及三個部門，程序多」。
噪音管制條例寬鬆 受害市民絕望「躺平」
舊區工商住混雜的大廈，地下店舖聲浪容易超出住宅範圍規管的噪音標準（上限70分貝），但為何居民再三投訴都無改善？原來根據《噪音管制條例》指引，對於這種工商住宅混合樓宇，「住用處所」一詞是指獨立住所或家庭居住單位，而並非指整幢大廈，因該大廈可能作商住混合用途，其低層甚至可能作為工業用途。
至於該大廈的非住宅部分所發出的噪音，則是受到《條例》第十三條所管制，即「非住用處所、非公眾地方或非建築地盤所發出的噪音」。對這類地方，目前環保署是因應各個指明地區及時段，對音量的規管均有不同，而處理方法先以簽發《消減噪音通知書》為主。因此這類樓宇住戶，特別是低層單位，往往只能默默承受噪音滋擾。
民建聯北角錦屏社區主任洪志傑表示，區內大廈地下的店舖很多已經營數十年之久，一些車房或工程公司等的東主亦是舖位業主，他們依足法例做生意，只是現行的《噪音管制條例》對監管這些地方的作用有限或不夠嚴格，加上監管文化對噪音問題似乎傾向較「人性化」處理，市民習慣了投訴不被重視，久而久之，市民投訴無果感絕望被迫「躺平」，形成惡性循環。
（來源：大公報A10：港聞 2022/11/02）
